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人力资源社会保障部办公厅关于全面开展电子社会保障卡应用工作的通知

2019.04.28

  人社厅发〔2019〕45号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局):

  为加快落实党的十九大提出的“建立全国统一的社会保险公共服务平台”、“提供全方位公共就业服务”等改革任务,推动“互联网+政务服务”、“放管服”等改革要求落地,按照《互联网+人社”2020行动计划》的有关部署,我部决定全面开展电子社会保障卡(以下简称电子社??ǎ┯τ霉ぷ?,现就有关事项通知如下: 

  一、重要意义 

  经过各级人力资源社会保障部门多年努力,社会保障卡(以下简称社??ǎ┮迅哺浅?span lang="EN-US">12亿人口,在就业服务、社保缴费与待遇领取、就医购药结算以及其他民生服务方面广泛应用,成为人民群众方便快捷享受民生服务的身份凭证和重要载体。随着社会和技术进步,特别是“互联网+”服务新业态、新趋势的发展,赋予社??ā巴ā毙翁?,实现社??ㄏ呱舷呦氯诤?,成为一种必然要求。 

  电子社??ㄊ巧绫?ǖ南呱闲翁?,是持卡人线上享受人社服务及其他民生服务的电子凭证和结算工具,全国统一标准、统一签发、统一管理、统一验证,与实体社??ㄒ灰欢杂?、唯一映射、状态相同、功能相通,依托全国社??ㄏ呱仙矸萑现び胫Ц督崴惴衿教ǎㄒ韵录虺迫绫?ǚ衿教ǎ?,形成社??ㄏ呱峡尚派矸萏逑?、支付服务体系和数据融合服务体系。 

  全面开展电子社??ㄓτ?,提供线上线下综合服务,是落实党中央、国务院创新民生服务要求,增强人民群众幸福感、获得感、安全感的重要举措;是进一步方便人民群众,实现政务服务“一网、一门、一次”改革的重要途径;是改善社??ǔ挚ㄈ朔裉逖?,实现人力资源和社会保障业务(以下简称人社业务)线上化和移动化,提升公共服务能力的有力抓手;是发挥互联网融合发展潜力,促进社会创新发展的重要途径。各地要增强创新意识,充分认识全面开展电子社??ㄓτ霉ぷ鞯闹匾庖?,以担当作为的责任感和紧迫感,切实落实相关工作。 

  二、工作目标和基本原则 

 ?。ㄒ唬┕ぷ髂勘?nbsp;

  全面开通电子社??ㄇ┓?、认证和支付服务,广泛覆盖社??ǔ挚ㄈ巳?,实现实体社??ㄓ氲缱由绫?ㄐ⒂?,形成线上线下融合、跨地域全网通、多元化一体化的社??ǚ裆?;结合全国统一的社会保险公共服务平台、智能公共就业服务信息化平台等建设,实现人社业务的线上化、移动化,线上线下一卡通用、一网通办;开放社??ǚ衲芰?,支撑更多民生服务。 

 ?。ǘ┗驹?nbsp;

  一是统分结合共建。全国统一制定电子社??际?、管理和开放服务标准。部级建设全国社??ǚ衿教?,与各级人社业务系统通过金保工程业务专网互联,视需求与相关金融机构、社会服务机构建立总对总接口。地方各级人力资源社会保障部门建设本地应用平台,发展线上应用,实现全国线上联动服务。 

  二是线上线下融合。社??ǖ南呱舷呦掠τ锰逑?、服务体系和管理体系有机契合,适应不同人群、多层次业务场景的多元化用卡需求。持卡人可依应用场景和个人偏好,选择使用实体社??ɑ虻缱由绫??,通过线上用卡、线下用卡、线上线下结合用卡等方式,实现线上线下协同衔接。 

  三是服务渠道多样。充分借助各渠道端触达用户的能力,打造电子社??ǜ咝П忝癜踩衲J?,支持持卡人在人力资源社会保障部门APP、政务服务APP、合作银行APP、规范的社会民生服务APP等多渠道申领电子社???,多渠道享受电子社??ǚ?。 

  四是信息安全可溯?;谏绫?ò踩逑?,健全电子社??ò踩?,规范线上用卡业务流程,加强数据全生命周期安全管理,实现线上业务可信安全访问、接入安全管理、应用风险防控及安全可追溯,确保个人数据安全、线上业务安全和资金交易安全。 

  三、工作任务 

 ?。ㄒ唬┲贫ū镜胤桨?,确定建设模式。各地制定电子社??ㄓτ霉ぷ鞣桨?,明确工作推进时间表、路线图,配套制定本地电子社??ǚ袷孪钅柯?、线上服务业务流程、业务系统接入规范、本地应用平台建设规范。结合本地实际情况,从“电子社??ㄍ骋蝗现?span lang="EN-US">+地方原有线下支付结算”模式起步,进一步扩展实现“电子社??ㄍ骋蝗现?span lang="EN-US">+统一线上支付结算”模式,并通过全省集中的电子社??ㄓτ闷教ɑ蛉松绻卜衿教?,实现线上应用集成。部分地区前期探索的社??ㄏ呱习罂ㄐ问?,应于20194月底前升级为全国统一的电子社???;已建立本地支付平台的,应于2020年底前逐步切换至全国社??ǚ衿教ǖ耐骋恢Ц督崴隳J?。自发文之日起,各地不再新建电子社??ㄇ┓?、认证和支付平台。 

 ?。ǘ┩晟票镜叵低?,对接全国平台。各地应改造用卡相关的人社业务系统,完善电子社??ㄊ芾碛τ没肪?。新建的人社业务系统受理端和公共服务系统,要具备电子社??ㄊ芾砟芰?。申领签发、身份认证、缴费支付、费用结算等基础服务统一对接全国社??ǚ衿教?。已实现全国联网的线上公共服务事项,由部级相关系统统一对接授权渠道。属地线上公共服务事项,由本地电子社??ㄓτ闷教ɑ蛉松绻卜衿教ǘ越邮谌ㄇ?。建立电子社??ㄓτ梅窆芾?、安全风险应急处置等管理制度,实现规范监管。强化部省两级社??ǔ挚ㄈ嗽被⌒畔⒖獾亩禄?,确?;⌒畔?、状态信息的实时联动。 

 ?。ㄈ┤婵ㄓτ?,普及线上服务。各?。ㄇ?、市)根据《社会保障卡应用目录》提出的102项用卡事项,结合各地区一网通办”公共服务事项及其他可扩展的服务事项,制定和细化面向个人的电子社??ㄓτ媚柯?,并加快开通落地,做到应开尽开、能上尽上。电子社??ㄓτ冒ㄏ呱仙矸萑现し?,如电子办事凭证、线上待遇资格认证、快速登录服务(网站、手机APP、自助一体机)等;线上个人信息查询服务,如社保参保信息、就业人才服务信息、个人就业信息、职业培训信息、职业资格信息、职业技能等级信息、创业担保贷款扶持信息查询等;线上业务申办服务,如就业创业服务、社保服务、劳动用工服务、调解仲裁服务、人才服务等;移动支付服务,如参保缴费、考试缴费、培训缴费、工伤医疗费移动支付等。继续完善经办服务场所社??ㄓ每ɑ肪?,补充部署二维码扫码设备,“持卡办事”与“扫码办事”并行互补。同步发展结合NFC手机读写第三代社??ǖ确绞?,实现实体社??ǖ南呱嫌τ?。 

 ?。ㄋ模┛欧衲芰?,支撑民生保障。建立以社??ㄎ靥宓摹耙豢ㄍā狈窆芾砟J?,发挥电子社??ㄔ凇盎チ?span lang="EN-US">+政务服务”和智慧城市建设中的支撑作用。一是向政务服务拓展,支持各级政务大厅、政务门户网站、政务APP等使用电子社???,实现身份认证和快速登录。支持医保移动支付(门诊、购药、住院)等就医一卡通应用。在政府与社会数据融合服务中,基于电子社??ㄊ迪指鋈耸谌ǚ梦?,保障个人信息安全。二是向金融服务拓展,探索社??ㄒ姓嘶呱嫌τ?、银行账户身份核验、信用服务等方面的合作。提供电子社??ń煞阎Ц斗?,实现相关民生缴费和待遇发放的高效便捷。三是向智慧城市服务拓展,发挥电子社??ㄉ矸萜局すδ?,与交通出行、公用事业、小额支付等场景结合,推进在入园、入馆、出行等方面的应用。 

 ?。ㄎ澹┕娣肚澜尤?,强化安全保障。拓展签发、应用电子社??ǖ那?,特别是要积极、有序地借助规范的第三方渠道,引导群众方便、安全地领卡、用卡。各地要根据本地实际需求,确定授权接入的APP渠道及开通的业务功能,明确与第三方渠道合作的权益、范围、界限,并在人力资源社会保障部门政府网站权威发布授权访问的渠道APP列表。按照全国社??ǚ衿教ǖ陌踩?,各授权渠道接入全国社??ǚ衿教ㄇ?,需按统一的测试规范通过功能接入测试和安全接入测试。各地要做好线上业务流程的安全设计,加强线上业务安全管控,实现线上业务的个人授权、部门授权、渠道授权,确保数据安全和应用安全?;谌绫?ǚ衿教ǖ南呱弦滴穹梦识缦辗揽鼗?,各地可根据风险提示,对存在风险隐患的业务及渠道组织整改,必要时暂?;蛑罩瓜喙胤?。加快省级电子认证RA系统建设,为电子社??ㄓτ锰峁┯行О踩U?。 

 ?。┦迪侄喾胶献?,促进联动协同。各地应建立多部门合作、多渠道沟通机制,实现各部门、各渠道间的联动服务、宣传咨询、异常处置?;媳镜厍献饕?,探索电子社??ㄔ诮鹑诹煊虻拇葱掠τ?,实现实体社??ㄓ氲缱由绫?ǖ耐吵锕芾碛敕?,协助现场领卡、补卡、换卡群众同步申领电子社???。加强对业务经办人员、社??ǚ袢嗽焙?span lang="EN-US">12333咨询服务人员的培训,提升服务能力。加强对群众的宣传,运用互联网手段,创新应用推广方式,通过统一标识、多维度宣传,打造电子社??ㄆ放菩蜗?,引导群众知晓、申领、使用电子社???。 

  四、时间安排 

  利用2-3年时间,实现电子社??ü惴河τ?,形成社??ㄏ呱舷呦伦酆嫌τ媚J?。 

  2019年,各地以身份认证、人社查询类业务为电子社??ɑ∮τ贸【?,逐步拓展至就业服务、参保缴费、就医购药结算等高频高粘性应用场景,探索集成其他民生服务应用。4月底,所有省份实现签发应用全国统一标准的电子社???,试点地区均开通移动支付服务;6月底,不低于5%的持卡人领取电子社???,所有省份均开通移动支付服务;9月底,所有地市实现签发应用全国统一标准的电子社???,不低于10%的持卡人领取电子社???;12月底,所有地市均开通移动支付服务。 

  2020年,不低于25%的持卡人领取电子社???,普遍应用于线上身份认证、就业人才服务、社保信息查询、人社业务缴费、就医购药结算等业务场景,完成向全国社??ǚ衿教ㄍ骋恢Ц督崴隳J降那谢?。 

  2021年,形成实体社??ㄓ氲缱由绫?ü惴盒⒂玫南呱舷呦隆耙豢ㄍā狈窆芾砟J?,为其他政务服务、金融服务、智慧城市服务领域深入应用电子社??ㄌ峁┤嬷С?。 

  五、工作要求 

 ?。ㄒ唬┘忧孔橹斓?,完善工作机制。各省级人力资源社会保障部门主要负责同志要牵头规划、组织社??ㄗ酆嫌τ霉ぷ?,并将电子社??ㄓτ米魑渲兄匾谌?,明确分工协作要求和管理机制。信息化综合管理机构要做好牵头组织和应用平台建设工作,业务经办机构要主动落实电子社??ㄔ诒疽滴窳煊虻挠τ?,迅速铺开电子社??ㄓτ?,实现社??ㄏ呱舷呦氯诤戏⒄咕置?。充分发挥试点地区的引领示范作用,广泛组织经验交流。 

 ?。ǘ┘忧孔试赐度?,夯实基础保障。要积极争取电子社??ńㄉ枳式?,在年度预算中列入运维和推广费用,形成经费保障机制。各地要加强信息化队伍建设,提高技术和管理水平,加快社???、特别是第三代社??ǖ姆⑿?,扩大覆盖范围,为电子社??ǖ那┓?、应用奠定基础。 

 ?。ㄈ┘忧吭诵形?,确保系统稳定。要做好电子社??ㄓτ闷教?、人社公共服务平台、用卡相关人社业务系统的运行保障工作,确保电子社??ǚ竦墓娣缎院臀榷ㄐ?,向持卡人提供7×24小时不间断的流畅优质服务。建立应急响应预案,及时解决突发问题,遇到重大问题及时向我部汇报。  

  人力资源社会保障部办公厅

  2019321

转自中华人民共和国人力资源和社会保障部网站 


(来源:湖南省人力资源和社会保障厅)

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